Реестр нарушителей ККТ: полный разбор нового механизма
Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов, которые вводят принципиально новый инструмент контроля за применением контрольно-кассовой техники (ККТ) — публичный реестр лиц, систематически нарушающих требования 54-ФЗ.
Он станет основой для блокировки сайтов интернет-магазинов и расторжения договоров аренды в крупных торговых центрах. Разбираем все детали.
Материал подготовлен на основе анализа двух проектов и пояснительных записок к ним. Законопроекты могут быть доработаны ко второму чтению.
Что такое реестр нарушителей ККТ
В законопроекте № 1192006-8, предлагается создать публичный реестр лиц, систематически нарушающих требования законодательства о применении контрольно-кассовой техники. Вести его будет Федеральная налоговая служба на своем официальном сайте. Реестр станет открытым — любой желающий сможет проверить контрагента.
Идея реестра — часть более широкой кампании по «обелению» экономики и позволит контролировать в первую очередь предпринимателей, которые стараются систематически обходить законодательство и не учитывают выручку в полной мере, чтобы снизить налоговую нагрузку.
Какие нарушения ведут в реестр
Основание для включения — привлечение к административной ответственности по частям 2 или 3 статьи 14.5 КоАП РФ за неприменение ККТ при расчетах.
Один штраф не приведет к попаданию в реестр — нужна систематичность. Чтобы попасть в реестр нарушителей, бизнес с зарегистрированной ККТ должен за год получить не менее двух штрафов за неприменение кассы. Но если у бизнеса много устройств, то двух нарушений оказывается мало — для попадания в реестр оно должно составить не менее 20% от числа касс.
То есть если у вас от одной до 10 касс для попадания в реестр нужно два нарушения. Но если касс, например, 20, что уже четыре.
Почему правило работает так? Для крупной сети со 100 кассами два нарушения — это ничтожный процент, его сложно назвать «систематическими нарушениями». Поэтому порог повышается пропорционально количеству касс.
Если у организации или ИП вообще нет зарегистрированной ККТ (хотя они обязаны ее иметь), то достаточно двух и более нарушений за год — без привязки к количеству касс.
Для маркетплейсов условия жестче: сумма расчетов, проведенных без ККТ, должна составлять 10 и более процентов годового оборота, зафиксированного кассой (на дату, предшествующую вступлению в силу постановления о нарушении). То есть достаточно одного крупного «серого» оборота, даже если формально число нарушений невелико.
Какие данные будут видны в реестре
Статья 7.3 законопроекта определяет состав:
-
наименование организации (или ФИО индивидуального предпринимателя);
-
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
-
дата включения в реестр;
-
дата исключения из реестра.
Никаких сумм штрафов, адресов торговых точек или номеров касс публиковать не планируется.
Как долго бизнес будет оставаться в реестре
Стандартный срок — три месяца с даты включения. После сведения пропадают из реестра автоматически при условии, что за это время не было новых нарушений по частям 2 или 3 статьи 14.5 КоАП.
Если новое нарушение все же произошло, срок пребывания в реестре продлевается еще на три месяца с даты вступления в силу нового постановления о штрафе.
Досрочное исключение возможно, если постановление о правонарушении, послужившее основанием для включения, отменено судом или вышестоящим должностным лицом. Тогда ФНС обязана удалить запись в течение трех рабочих дней после получения копии соответствующего акта.
Ограничения для попавших в реестр
Пребывание в реестре влечет за собой два серьезных последствия.
Блокировка сайта (для онлайн-магазинов)
Статья 5.2 законопроекта (новая норма в 54-ФЗ) устанавливает: организациям и ИП, включенным в реестр, запрещается размещать на сайте информацию о дистанционной продаже товаров, работ или услуг.
Если такой запрет нарушается, ФНС направляет сведения в Роскомнадзор, и сайт блокируется во внесудебном порядке (дополнение в статью 15.1 Закона «Об информации», новый подпункт «п»). Решение суда не требуется — блокировка происходит оперативно на основании данных из реестра.
Запрет на аренду помещений в торговых центрах
Организаторы массовой торговли не смогут предоставлять торговые места лицам, включенным в реестр. Более того, если арендатор уже работает в ТЦ и попадает в реестр, организатор обязан в одностороннем порядке расторгнуть с ним договор.
Сами организаторы также должны ежемесячно проверять, зарегистрирована ли у арендатора ККТ именно по адресу данной торговой точки. Если кассы нет — уведомить, не допускать к работе, а через 15 рабочих дней без исправления — расторгнуть договор. Это не прямое следствие реестра, но сопутствующая мера.
Для организаторов массовой торговли за неисполнение этих требований предусмотрена административная ответственность: штраф для должностных лиц — от 40 до 50 тысяч рублей (при повторе до 80 тысяч), для юридических лиц — от 100 до 300 тысяч рублей (при повторе до 1 миллиона рублей).
Когда реестр начнет работать
Законопроект предусматривает поэтапное вступление в силу. Нормы о реестре нарушителей (подпункт «б» пункта 3 статьи 2) вступают в силу спустя 180 дней после официального опубликования закона.
Механизм блокировки сайтов вступит в силу в те же сроки.
Выводы для бизнеса
Для интернет-магазинов. Даже два штрафа за неприменение кассы за год могут привести к блокировке сайта. Восстановить доступ можно будет только через исключение из реестра минимум через три месяца при условии отсутствия новых нарушений. Риск потери домена и клиентского трафика становится критическим.
Для арендаторов в крупных ТЦ. Попадание в реестр означает автоматическое расторжение договора аренды. Найти новое помещение такого же трафика будет крайне сложно.
Для владельцев торговых центров. Появляются новые обязанности и штрафы. Рекомендуется заранее прописать в договорах аренды условия об одностороннем отказе при попадании арендатора в реестр, а также настроить ежемесячную автоматическую проверку контрагентов через сайт ФНС.
Для маркетплейсов. Для попадания в реестр достаточно крупного «серого» оборота (10% от годового объема), даже если формально нарушение единичное. Платформам потребуется усилить контроль за своими продавцами.